用隔离栅筑牢生命线

近日，从北京传来喜讯，扶风县公安局荣获“全国执法示范公安局”称号，这是我市唯一获此殊荣的公安机关。

近年来，扶风县公安局频创佳绩：号称“天下第一难缠事”的信访积案和信访案件办结率和息诉率实现了两个 100%；连续三年，全局未发生一起行政复议、诉讼案件和国家赔偿案件，案件批捕率 100%；在全市首家开展“网上办案”，共受理各种警情案件2376件，实现了 100%的网上办案率；在全国公安民警执法资格考试中，该局实现了参考率和达标率两个 100%……

诸多荣誉和成绩为何集中出现在这里？扶风县公安局长梁周虎谦逊地说：“兄弟单位都有工作亮点，我们只是努力做好本职工作而已。”记者追问：“扶风县公安局最大的工作亮点是什么？”梁周虎说：“执法质量是公安工作的生命线，为了筑牢这条生命线，我们在设施投入、制度设计、人力培训三个方面下足了工夫。”

嫌疑人和民警的权益都不容侵犯

近年来，一些地方涉案人员非正常死亡案例时有发生，执法安全成了全社会普遍关注的焦点。
由于一些公安机关的办案设施落后，执法过程中发生了非正常现象，现场找不到科学而可靠的有力证据，从而引发种种猜疑和不信任，并导致不稳定事件发生。要杜绝这一现象，执法硬件环境必须科学规范，这既是对民警负责，也是对嫌疑人负责，更是对警方执法的公信力负责，因为嫌疑人和民警的合法权益都不容侵犯。很快，扶风县公安局领导班子形成共识：下定决心，实现行政化办公模式向现代警务化办案服务模式转变。

想好了就干，决不拖泥带水！扶风县公安局大刀阔斧地对执法场所进行功能改造。他们按照“统一、实用、安全、方便”的原则，对所有执法办案场所实行“服务、办公、办案、生活”区域的划分分离，并对整体布局和细小环节都明确了统一、严格的标准，建成了 12个标准化执法办案场所。

在副局长李凌云的带领下，记者参观了县公安局执法办案区。这个办案区集中办理直属大队的刑事、行政案件，实行全部隔离，显眼处悬挂着办案程序和执法制度，严格保障了涉案人员知情权，为办案区内楼道门窗及各功能室窗户全部安装防护栏网，防范涉案人员安全事故的发生；讯问室墙面、门窗软包装修作隔音防撞处理，室内用电采用低压电源，既注重人性化，又保证执法安全。据李凌云介绍，近年来，他们投资 30余万元，为执法场所安装同步录音录像设备 10套，安装视频监控探头 42个，实现无缝隙覆盖，全程记录执法活动轨迹。功能区视频监控全部联入信息平台，每一起案件办理过程的视频被存档备案。为执法场所增配执法记录仪、摄像机、录音笔、数码相机等执法必需的设备 35件，做到民警执法办案过程全程录像。

县局的直属办案区实现了科学规范，基层派出所的情况又是怎样的呢？
在扶风县城关派出所的所见所闻，令记者不禁赞叹起来。一进户籍室，户籍民警张红娟便热情地向记者介绍：“现在的办公环境真是太好了，以前我们户籍室不足 6平方米，到了更换身份证的时候，这里简直乱成一锅粥，队伍排满了街道，不知道的还以为出了什么大事。”在户籍室里，记者看到除了服务窗口，还专门设立了等待休息区，休息区里饮水机、报栏、电视机、雨伞架应有尽有。除此之外，还放了“手机加油站”，手机没电了在派出所就能解决。

城关派出所教导员张军刚告诉记者，服务区内设置了接待室、户籍室、调解室和综合服务大厅；办案区设置了人身检查室、信息采集室、询问室、讯问室、物证保管室，并统一制定了 22项工作流程和管理规范，安装同步录音录像设备和视频监控系统。“我们派出所基本实现了‘办案区安全、办公区安静、服务区有序、生活区舒适’的目标。”张军刚兴奋地说。

老套路抵不过执法“白皮书”

好的工作方法如果没有好的制度来保障，大多会半途而废。扶风县公安局很早就意识到这点，他们通过科学合理的制度设计，建立长效机制，从制度层面确保执法规范化。

基于这一思路，扶风县公安局实行了“一案一评一审一打分，一分析一通报一总结一整改”的“八个一”工作机制，预防和减少了涉法涉诉案件的发生，先后制定出台 30多个执法规范化建设规章制度，完善了 4大类 22个小项，做到“项项有规定，事事有标准，处处讲规范”。完善科学的规章制度让执法工作不能随意，也无法随意，一举手一抬足都有了严格规定，一些老民警感慨地说：“那些老套路现在真是吃不开了。”而一些潜规则从此也销声匿迹了，民警们自豪地说：“这是我们的执法‘白皮书’。”

“制度不能成为摆设，如果不把制度落到实处，一切都是空谈。”梁周虎告诉记者。

扶风县公安局将 16家办案单位的执法质量与岗位目标考核挂钩，与半年、年终综合考评、奖励挂钩；坚持执法过错责任倒查、追究等一系列执法责任制度，层层签订责任书，通过一级抓一级，层层抓落实，形成比较完备的执法责任制工作网络。三年来，全局有 3名所、队长因连续三年执法责任制考核优秀被记个人三等功， 4个集体和 5名个人因落实执法责任制工作成绩突出，被分别记集体功和个人嘉奖。
在执法工作中，扶风县公安局全面推广执法办案预警工作新机制，制定了《办案风险评估实施方案》、《办案风险评估预警化解办法》和“办案风险评估预警流程图”，全面形成了“四级预警”工作机制（即：以主办民警对案件风险预警；法制员在监督案件办理过程中提醒预警；法制部门在案件审核和案件评查时的针对性预警和案件办理后对当事人进行回访后的动态预警机制）。近年来，他们开展风险评估 120余次，落实预警措施 30余项。通过执法预警工作机制的开展，扶风县公安局至今未发生影响较大的执法过错案件，未发生因执法行为不规范引起的社会热点问题，全局执法办案水平和处理社会矛盾、化解社会风险的能力得到进一步提高，全面促进了执法办案的法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。

除此之外，扶风县公安局还全面推行“执法信息网上录入，执法流程网上管理，执法活动网上监督，执法质量网上考核”的执法办案新模式（见左下图），对执法办案进行全程化、实时化、动态化监控，实现了跨越式发展。法制大队大队长王宗强介绍说：“现在实行网上办案，无论刑事案件，还是行政案件，从报警登记、案件受理、立案审批、强制措施的使用等环节均在网上操作运行，原有的案件审批，台账记录等各项业务工作流程也全部实现了电子化，任何一份材料、任何一个案子都一目了然。”
执法者和执法理念实现新突破

从执法“治民”到执法“为民”，这是公安执法理念的重大转型。面对重大转型，公安机关和公安民警都需要实现新的突破，抱残守缺只会被时代所淘汰。那么，“人”和“理念”如何适应新形势下的执法工作？
提高执法水平是扶风县公安局采取的第一个步骤。他们先后举办了两期《公安机关执法细则》培训班，对全局 160余名办案民警进行了辅导培训，提高了基层民警法律素质和办案能力。 2011年 8月，他们对在岗的 221名民警分三次进行了执法资格考前培训辅导，确保了在职在编民警 100%通过基本级执法资格等级考试。今年 5月份，局里又举办了两期培训班，分别对 7名局班子成员和 34名所、队长，组织了一次执法资格中级考试暨新《刑事诉讼法》培训讲座，对 110余名基层民警组织了新《刑事诉讼法》培训辅导，同时还开展网上办案系统应用培训，实现了全省首家全员培训网上办案。

50岁的张林学是扶风县公安局的一名普通民警，然而在基层民警中年龄偏大的他对新的工作模式丝毫没有畏难心理，甚至超过了很多年轻人。“我们这代人，哪懂什么电脑呀，为了熟悉这个办案系统，我也下了不少工夫，以前没怎么用过电脑，为了不拖后腿，我买了台电脑在家练习基本操作。”张林学一边说着一边给记者演示着如何在网上办案。现在，张林学在扶风公安局称得上“电脑专家”，前不久，年过半百的老张在全市网上办案竞赛中竟获得了第一名。

一枝独秀不是春，为了激励民警进一步提升执法素质和执法能力，局里对在执法质量联评中被评为全市优秀案件和最佳案件的办案民警、法制员、单位领导共给予 3万元奖励并通报表彰，对于案件考核达到优秀的办案民警，也进行单次奖励 200元，这极大地鼓舞了办案民警人人争办“优秀案”、人人争办“精品案”的良好氛围。今年，在全国公安民警执法资格考试中，该局实现了参考率和达标率两个100%。